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威海经济技术开发区教育系统防汛专项应急预案
日期:2013-06-14 作者:刘明辉 阅读次数:4360
         总则
        1.1 编制目的
        为提高教育系统整体防汛和抗风险能力,确保教育系统各单位、各学校迅速、高效、规范、有序地开展防汛应急处置,最大程度地减少台风、暴雨、雷电、洪涝等自然灾害事件造成的危害,保护广大师生生命和学校财产安全,保证教学、科研和生活正常秩序,制定本预案。
        1.2 编制依据
        依据《中华人民共和国防洪法》、《教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案》、《威海经济技术开发区城区防汛工作方案》等法律、法规及有关规定。
        1.3 适用范围
        本预案适用于经区教育系统各单位、各学校应对台风、暴雨、雷电、洪涝等自然灾害的防范及应急处置工作。
        1.4 工作原则
        1.4.1 坚持“以人为本、生命至上”原则。防汛工作要把最大程度地保障、保护广大师生员工的生命安全放在首位,努力消除各类次生、衍生灾害,把可能产生的安全风险控制到最低。
        1.4.2 坚持“统一领导,条块结合”的原则。防汛工作实行行政一把手负责制,各学校防汛工作受教育主管部门的督促和指导,同时接受本区域防汛部门的统一领导。
        1.4.3 坚持“预防为主、平战结合”的原则。防汛工作坚持以防为主、常备不懈,认真做好应对自然灾害的各项准备,加强宣传教育和培训演练,不断完善组织体系,遇到突发事件要结合日常防范措施,科学组织、快速反应、果断处置。
        组织体系
        2 .1经区教育局
        2.1.1 领导机构
        经区教育局设立防汛工作领导小组,由教育局主要领导担任组长,分管领导担任副组长,局属各科室负责人和各学校校长为成员。教育局防汛工作领导小组日常办事机构设在安全管理办公室。
        2.1.2 主要职责
        ①负责领导、组织、协调全区教育系统的防汛工作,督促各科室、各学校落实防汛各项措施;
        ②负责指导各学校开展防汛知识教育和安全警示等宣传工作;
        ③在管委的统一部署下,根据汛情的影响,协调落实有关学校承担汛期紧急转移人员临时安置点的任务;
        ④重大汛情、灾情发生时,直接指导或协调、协助相应部门开展应急处置工作。
        2.2  中小学、幼儿园
        各中小学(含中等职业学校)、幼儿园应在区教育局领导下成立防汛组织机构,制定完善应急处置预案,适时开展防汛宣传教育和应急演练及培训活动,做好隐患排查整改工作,加强信息报告和预警措施,发生重大汛情、灾情的,应组织开展先期应急处置工作,并及时向上级主管部门和防汛部门报告。
        预防、预警
        3.1预防、预警信息
        区教育局密切关注气象、水文、海洋等部门动态信息,必要时将有关讯息及时通知教育系统各单位。区防汛指挥部通过公共信息渠道,发布、调整和解除洪涝灾害和台风暴潮灾害预警时,区教育局对教育系统各单位亦同步予以公告。
        3.2预警级别划分
        防汛预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
        3.3预防、预警准备工作
        ①思想准备:加强防汛宣传教育,将防灾、避险、自救、互救、逃生等知识纳入学生安全教育和教师安全培训内容,组织开展师生应急避险演练,提高师生安全防范意识和自我保护能力。
        ②组织准备:建立健全防汛组织机构,制定防汛防台应急预案,落实责任部门和责任人,加强抢险救灾队伍建设和演练。及时编制包括职能部门、值班电话、主要责任人、工作人员联系电话等信息在内的防汛通讯录,并定期更新发布。
        ③物资准备:各单位、各学校要按照规定储备必要的防汛防台物资,配备必要的应急设施设备。应急物资应由专人保管,保证物资、器材的完好和可使用性。防汛物资要存放合理,保持通道畅通,使用便捷。
        ④防护检查:各单位、各学校要在汛前全面开展防汛工作检查,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。
        3.4主要防御工作
        3.4.1排水防涝
        ①做好校内排水设施设备和排水管网的检查、维修,清理屋顶平台,防止天沟和落水管道阻塞;及时清理下水井、排水管线和校园路面垃圾,确保校内道路排水畅通;
        ②校内低洼易涝区域和地下设施要做好防止雨水倒灌和积水排水准备,有条件的要设置贮水井、排水泵、挡水板等措施;
        ③校内蓄水池、贮水井进行预排空或降低贮水量。
        3.4.2 防高空坠物
        ①全面清理各类校园高空构筑物,对空调外机、宣传指示牌、室外天线、老旧牌匾等户外设施以及墙面突出标志进行清查,及时加固;
        ②做好校园内的大树、老树维护,特别要注意对行道树以及学生活动区域的老树大树及时修剪、加固;
        ③注意校内简易工棚、简陋车棚、建筑外贴面的清理整治,及时消除问题隐患。
        3.4.3  防雷工作
        ①确保必要的资金投入,分步实施对校内建筑的防雷安全检测,重点做好对老旧建筑的防雷安全检测和隐患整治工作;
        ②对防雷安全检测中查出的问题和隐患,应立即制定整改计划,加强隐患治理动态跟踪,确保防雷检测与整治工作取得实效,杜绝隐患“回潮”。未开展防雷检测与整治的,要明确时间节点,    制定实施计划,抓紧落实工作,切实消除汛期可能发生的雷电灾害事故。
        应急响应
        4.1应急响应的总体要求
        4.1.1  按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围,应急响应行动分为四级:Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。
        4.1.2进入汛期,各学校要加强值班,密切关注气象信息和上级工作要求,适时启动相关应急程序。
        4.1.3 区教育局按照防汛指挥部的统一部署和职责分工,启动相关应急响应并及时通报有关情况。各学校根据教育主管部门和区防汛部门统一部署和工作要求,启动相关应急响应并及时报告有关情况。
         4.2应急响应分级与行动
        4.2.1   Ⅳ级响应
        (1)Ⅳ级响应标准
出现下列情况之一,区防汛指挥部视情发布防汛防台蓝色预警信号,各单位组织实施Ⅳ级应急响应:
        ①发布台风蓝色预警信号。
        ②发布暴雨蓝色预警信号。
        (2)Ⅳ级响应行动
        ①区教育局进入Ⅳ级应急响应状态,加强与防汛指挥部信息沟通,并根据要求向教育系统发布有关预警信息和防汛防台提示。
        ②各单位根据相关预案和工作要求,进入Ⅳ级应急响应状态,加强与区教育局和区防汛指挥部信息沟通,检查各自防汛应急预案的落实情况。区教育局根据要求向所属各单位发布有关预警信息和防汛提示。
        (3)Ⅳ响应防御提示
        ①各单位加强值班,注意收听、收看有关媒体报道和上级通知,及时掌握预警信息和防汛防台提示。
        ②各单位做好排水防涝准备工作,重点落实学校教学和学生生活场所、校内易积水区域、地下空间等关键部位的防积水和紧急排水措施。
        ③各单位加强巡查,对风口、路口及易倒伏的行道树进行修剪、绑扎、加固等。提前进行校园道路进水口清洁工作,并做好降雨过程中的疏排水准备工作。
        ④检查加固各类指示标志,把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 妥善放置易受影响的室外物品。
        ⑤学校抢险队伍进入应急准备状态,组织巡检,确保在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。
        4.2.2Ⅲ级响应
        (1)Ⅲ级响应标准
        出现下列情况之一,区防汛办视情发布防汛黄色预警信号,各单位组织实施Ⅲ级应急响应:
        ①发布台风黄色预警信号。
        ②发布暴雨黄色预警信号。
        (2)Ⅲ级响应行动
        ①区教育局进入Ⅲ级应急响应状态,加强与区防汛指挥部信息沟通,向教育系统发布有关预警信息和防汛防台提示,检查落实各项防范措施,并根据区防汛指挥部的指令,协助有关单位实施防汛抢险和各项应急处置工作。
        ②各单位根据相关预案和工作要求,进入Ⅲ级应急响应状态,加强与区教育局和区防汛指挥部信息沟通,检查各自防汛防台应急处置的准备情况。区教育局及时向所属各单位发布有关预警信息和防汛提示,并督促检查各项防范措施落 实情况。
        (3)Ⅲ级响应防御提示
        ①各单位要提醒师生尽可能减少外出,户外活动应注意安全避险。建议中小学、幼儿园所停止露天集体活动。
        ②加固户外装置,拆除不安全装置,切断危险的室外电源。
        ③提醒在校内从事楼宇清洗、建筑施工等高空作业,以及室外教学实践活动采取专门的保护措施,必要时可以暂停作业。
        4.2.3Ⅱ级响应
        (1)Ⅱ级响应标准
        出现下列情况之一,区防汛指挥部视情发布防汛防台橙色预警信号,各单位组织实施Ⅱ级应急响应:
        ①气象台发布台风橙色预警信号。
        ②气象台发布暴雨橙色预警信号。
        (2)Ⅱ级响应行动
        ①区教育局进入Ⅱ级应急响应状态。按照预案和职责分工,由分管防汛工作领导负责组织检查落实各项防范措施,并根据区防汛指挥部的指令,协助有关单位实施防汛抢险和各项应急处置工作。
        ②各单位根据相关预案和工作要求,进入Ⅱ级应急响应状态,确保与区教育局和区防汛指挥部信息畅通,区教育局确保及时向所属各单位发布有关预警信息和防汛提示,并督促检查各项防范措施落实情况。
        (3)Ⅱ级响应防御提示
        ①各单位组织24小时值班,分管领导上岗带班,抓紧落实各项防范措施。
        ②提醒师生员工尽可能不要外出,防止高空坠物伤人;学校、幼儿园停止一切户外活动,必要时延迟放学时间;停止室内大型集会,立即有序疏散人员。
        ③加强安全巡查力度,重点巡查锅炉房、配电间、危险品仓库、图书馆、计算机房、实验室等部位防风、防水、防雷、防漏电等准备工作。
        ④抢险救援队伍集中待命,随时准备投入抢险救灾。
        ⑤已被政府设定为临时避险场所的学校要协助职能部门做好安置灾民和赈灾救济工作。
        4.2.4Ⅰ级响应
        (1)Ⅰ级响应标准
        出现下列情况之一,区防汛指挥部报请管委同意,发布防汛防台红色预警信号,各单位组织实施Ⅰ级应急响应:
        ①气象台发布台风红色预警信号。
        ②气象台发布暴雨红色预警信号。
        (2)Ⅰ级响应行动
        ①区教育局进入Ⅰ级应急响应状态。主要领导进入指挥岗位,组织指挥本系统全力投入防汛防台抢险工作,确保各项防范措施落实到位。
        ②各单位进入Ⅰ级应急响应状态。主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位,迅速落实各项防汛防台抢险措施。
        (3)Ⅰ级响应防御提示
        ①各单加强24小时值班,主要领导负责指挥本单位、本学校防汛防台工作。
        ②中小学校(含中职学校)、幼儿园以及有关单位根据管委的决定,采取停课或其它专门的保护措施。学校、幼儿园应指派专人负责管理已到校的学生和已入园(托)的儿童,确保学生安 全。
        ③台风中心经过时风力会减小或静止一段时间,注意提醒师生应继续留在安全处避风,防止强风突然吹袭造成人员伤亡。
        4.3 灾害发生后的先期应急处置
        台风、暴雨、雷电、洪涝等灾害事件造成人员伤亡或较大财产损失的,学校应迅速按照预案组织开展先期处置工作,重点做好:
        ①灾害发生后,学校应立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息;
        ②组织师生员工疏散、转移到安全场所,做好安置工作及初步的师生员工心理疏导;
        ③根据灾害类型,迅速组织应急队伍,科学抢救伤员或营救遇险人员;在等候专业救援的同时,采取可能的措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡;
        ④当政府相关单位或上级部门到达现场并负责现场指挥救援工作时,学校要积极配合协助处置工作,做好伤员抢救、道路引领、师生安置、师生员工情绪疏导、后勤保障、秩序维护等相关工作。
        4.4 应急结束
        4.4.1当应急处置工作结束或者气象台、区防汛信息中心解除有关预警信号后,由区防汛指挥部宣布解除应急状态,各学校转入常态管理。
        4.4.2各学校组织开展各项善后处理工作,恢复正常教育教学、工作和生活秩序。
        后期处置
        5.1抢险物资补充
        针对当年防汛抢险物资消耗情况,按照常规防汛的要求,及时补充到位。
        5.2环境整治和损毁设施修复
        各单位、各学校要组织力量做好本单位、本学校环境整治,清查校园设施、设备损毁情况,对影响防汛防台安全和学校、单位教学、工作和生活秩序的,应尽快修复。
        5.3保险
鼓励师生参加人身、财产保险。学校应为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险,并配备必要的防护装备和器材。
       5.4调查与总结
        每年各单位、各学校应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,总结经验,查找问题,从防汛工作的各个方面提出改进措施,进一步做好防汛工作,并按规定将工作总结上报区教育局。
        5.5培训和演练
        采取分级负责的原则,积极组织和参加由各级防汛指挥机构统一组织的专业培训。应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
        信息报送和处理
        6.1灾情信息报送时间要求
        发生洪涝、台风、暴潮、雷击等灾害后,有关单位应在事发后30分钟内报告区教育局;对有人员伤亡和较大财产损失的灾情应将基本情况即知即报,核实灾情后予以续报。
        6.2 灾情信息主要内容
        6.2.1灾害发生的基本情况,包括灾害内容、时间、地点、范围、人员伤亡情况和财产、设施损坏程度等;
        6.2.2已经采取的措施、处置过程和结果。
        预案管理
        7.1预案制订
        本预案由经区教育局负责编制和解释,报区防汛指挥部备案。教育系统各单位根据本预案,制订本单位的防汛应急预案并报区教育局备案。区教育局负责监督指导所辖各单位、各学校制定防汛应急预案。
        7.2 预案实施
        本预案由区教育局组织实施,实施过程接受区防汛指挥部的监督、指导。