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威海经济技术开发区校园安全事件应急预案
日期:2013-12-06 作者:刘明辉 阅读次数:2387
        1总则
        1.1编制目的
        建立健全学校及幼儿园校园安全事件(以下简称校园安全事件)应急工作机制,有效预防、及时控制和妥善处置校园安全事件,最大限度地避免和减少人员伤亡和财产损失,保证正常的教学秩序。
        1.2编制依据
        《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省教育系统突发公共事件应急预案》、《威海市校园安全事件应急预案》、《威海经济技术开发区突发事件总体应急预案》。
        1.3分类分级
        本预案所称校园安全事件,是指突然发生,对师生或者校园造成或者可能造成严重危害,需要采取应急措施予以控制和处置的事件。主要有以下四类:
        (1)自然灾害类。包括受台风、暴雨洪水、暴风雪、高温严寒、地震、地质灾害等自然灾害侵袭,造成师生人员伤亡和财产损失的校园安全事件。
        (2)事故灾难类。包括火灾事故,房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故,楼梯间拥挤踩踏事故,爆炸事故,恶性交通事故,大型师生活动安全事故,外出实习、参观、考察等活动安全事故,影响学校安全与社会稳定的其他突发灾难事故。
        (3)公共卫生类。包括在校园内突然发生,影响或者可能影响师生身体健康和生命安全的传染病疫情、食物中毒、职业中毒、其他中毒、意外辐射照射事件、传染病菌(种)丢失、预防接种和服药群体性不良反应、医源性感染、群体性不明原因疾病及其他严重影响师生身体健康的校园安全事件。
        (4)社会安全类。包括涉及校园师生的各种非法集会、游行、示威、请愿及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法传教、政治性活动,针对师生的恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能影响校园和社会稳定的事件等。
        上述各类校园安全事件容易相互关联、相互交叉,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或者引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
        按照校园安全事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将其分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个级别。具体分级标准按照《威海市特别重大、重大、较大和一般性突发事件分级标准(试行)》执行。
        1.4适用范围
        本预案适用于威海经济技术开发区行政区域内校园安全事件的应急处置工作。
        1.5工作原则
        (1)以人为本,减少危害。
        (2)居安思危,预防为主。
        (3)统一领导,分级负责。
        (4)依法规范,加强管理。
        (5)快速反应,协同应对。
        (6)公开透明,正确引导。
        2组织体系
        2.1领导机构
        2.1.1成立校园安全事件应急指挥部(以下简称指挥部),总指挥由管委分管副主任担任,副总指挥由管委办公室分管副主任和教育局局长担任,成员由宣传部、纪工委、住建局、财政局、社会事业局、政法委、教育局、科技局、安监局、食品安全工作办公室、崮山镇、泊于镇、桥头镇、皇冠街道办事处、凤林街道办事处、西苑街道办事处、公安分局、工商分局、规划分局、环保分局、交警三大队、有关保险机构负责人组成。
        主要职责:贯彻落实有关校园安全的法律、法规和规定;统一指挥和组织协调校园安全事件应急处置工作,研究、部署应急工作措施和重大应急决策;督促各有关部门、单位制定相应的应急预案和工作方案;按规定做好校园安全事件信息的报告、通报和新闻发布工作;完成区突发事件应急管理委员会(以下简称应急委)交办的有关工作。
        2.1.2成员单位职责
        (1)宣传部:按照统一部署,做好新闻发布和宣传报道工作。
        (2)纪工委:负责对防范和应对工作不力、推诿扯皮的单位和个人进行责任追究。
        (3)住建局:参与涉及建筑物质量安全事故的应急救援和事故调查工作,提出处理意见和改进建议。
        (4)财政局:负责协调应急处置资金的保障及管理工作。
        (5)社会事业局:负责协调做好受灾师生的临时救助和死亡人员的善后工作;组织医疗机构对受伤人员进行医治和救护,及时向指挥部报告人员抢救情况;对学校卫生防疫和卫生工作进行技术指导;做好校园突发公共卫生事件的监测、防控、监督管理和应急处置工作。
        (6)政法委:参与处置因信访问题引起的校园师生大规模群体性事件。
        (7)教育局:负责校园安全事件的日常应急管理工作,督促学校(含幼儿园,下同)认真落实各项预防措施,并定期协调有关部门、单位开展安全隐患的排查和整改;指导学校开展抗灾自救,妥善安置受灾师生,稳定师生思想情绪,帮助学校恢复正常教学秩序;组织编写师生公共安全知识和应急防护知识教材,并开展宣传教育。
        (8)科技局:负责协助学校组织开展地震科普知识宣传教育和防震、避震演练活动。
        (9)安监局:参与处置涉及生产安全事故的应急救援工作,依法组织或者参与事故调查处理工作。
        (10)食品安全工作办公室:组织有关部门加强对学校食堂及周边餐饮单位食品安全的监督管理工作,做好学校食品安全事故的现场调查和应急处置工作。
        (11)属地镇、街道办事处:按照属地管理的原则,切实加强本辖区内学校安全监管;采取有效措施及时整治校园及周边安全隐患,消除各种不安全因素,维护学校稳定;发生校园安全事故,及时组织实施救援,最大限度减少事故损害,同时做好善后工作,协助调查处理。
        (12)公安分局:及时掌控涉校不稳定因素,依法查处涉校违法犯罪行为,维持校园周边治安环境;指导、督促学校做好校园保卫等安全工作;加强互联网监控,及时发现和处置网上违法信息,依法查处网上违法犯罪行为;会同相关部门依法妥善处置校园安全事件。
        (13)工商分局:负责依法查处、取缔校园周边无照经营的商店。
        (14)规划分局:负责对教育设施进行科学规划,消除和减少学校受地质灾害的影响;排查处在地质灾害隐患点的学校并进行重新规划;严格按照“师生安全第一”的原则进行学校建设项目的规划选址和建设用地、建设工程的规划审批管理。
        (15)环保分局:负责校园及周边环境污染的监测和实时报告;组织排查污染源,协助相关部门、单位有效处置废水、废气和废物等有害物质。
        (16)交警三大队:切实加强校车管理,维护校园周边交通秩序,确保广大师生交通出行安全;保障应急车辆的运行畅通。
        (17)相关保险机构:负责勘查定损、理赔等工作。
        2.2办事机构
        校园安全事件应急指挥部办公室(以下简称指挥部办公室)设在教育局,作为指挥部的日常办事机构,办公室主任由教育局局长担任。主要职责:及时掌握事件发展情况,向指挥部提出具体的应急处置措施;落实指挥部下达的应急指令,并组织实施;及时协调解决应急处置过程中的重大问题;完成指挥部交办的其他有关工作。
        2.3专家组
        指挥部根据实际需要聘请有关方面的专家建立专家库,并依据实际情况组建专家组。主要职责:参加指挥部统一组织的活动和专题研究;按照指挥部的要求,科学分析事故发展趋势,为决策提供咨询和建议;参与应急处置工作。
        3运行机制
        3.1预测预警
        各学校要建立和完善预警预防机制,收集、分析有关信息,及时发现可能引发校园安全事件的苗头性问题,做到早发现、早处置。其他有关部门、单位要加强对校园安全事件的监测和预警,及时通报有关信息,指导学校做好预防工作。
        3.2应急处置
        3.2.1信息报告
        (1)报告责任主体:事件发生后,学校应立即向属地镇、街道和教育主管部门报告。属地镇、街道和教育主管部门是受理报告和向上级报告的责任主体。
        (2)报告程序:各类学校、镇、街道、教育主管部门要分别按照属地管理、系统管理的原则,及时、准确地逐级上报事件的有关情况。
        (3)报告时限:突发事件发生后,有关部门、单位应立即核实,并在半小时内向属地镇、街道和教育主管部门报告,属地镇、街道和教育主管部门在1小时内向管委汇报。
        (4)报告内容:事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。
        3.2.2先期处置
        事件发生后,有关学校、属地镇、街道和教育主管部门要立即启动预案,采取有效措施,进行先期处置,控制事态发展,并将先期处置情况按规定程序报告管委和上级教育主管部门。
        3.2.3应急响应
        (1)Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应:确认发生特别重大、重大、较大校园安全事件时,由市指挥部报请市应急委启动预案,指挥应急处置工作。
        (2)Ⅳ级应急响应:确认发生一般校园安全事件时,由区指挥部启动相关预案,指挥应急处置工作。
        3.2.4应急结束
        应急处置结束并确认危害因素消除后,由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定,宣布应急状态解除。
        3.3恢复与重建
        3.3.1善后处理
        有关部门、单位要及时、稳妥做好善后处置工作,尽快恢复正常的教学秩序;要按照有关规定及时对伤亡人员进行医疗救助或者给予抚恤,对紧急调集、征用的物资、设备给予补偿;要及时采取心理咨询、慰问等有效措施,做好心理援助工作。保险机构要及时组织人员勘查定损,做好理赔工作。
        3.3.2社会救助
        鼓励和动员社会各界进行援助。加强对社会救助资金和物资的分配、调拨、使用情况的监督检查。
        3.3.3调查与评估
        应急结束后,指挥部要及时对事件原因进行调查,对预案实施情况进行评估,书面报告管委和上级有关部门。
        3.3.4恢复重建
        较大级别以上事件的恢复重建工作原则上由市政府统筹安排,或者按照上级有关部门、单位的统一部署组织实施。一般事件的恢复重建工作原则上由管委负责组织实施。
        3.4信息发布
        按照《威海经济技术开发区突发事件新闻发布应急预案》有关规定执行。
        4监督管理
        4.1预案演练
        定期组织演练,并对应急预案进行评估。原则上每年演练1次。
        4.2宣教培训
        (1)利用课堂、互联网等多种媒介,向教职工、学生及其家长宣传有关应急知识,增强安全防范意识。
        (2)定期组织对教职工、学生进行培训和演练,提高应急处置能力和自救互救能力。
        4.3考核奖惩
        (1)对在应急处置工作中表现突出的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励。
        (2)建立健全责任追究制度,对在应急处置工作中不履行职责、玩忽职守,造成严重后果的,追究有关责任人的责任。
        5附则
        5.1预案修订
        根据有关规定,结合我区实际,适时进行修订。
        5.2预案解释
        本预案由教育局负责解释并组织实施。
        5.3发布实施
        本预案自发布之日起实施。