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威海十三中梁华清:理清职责 明确责任 依法处置
日期:2016-11-25 作者: 阅读次数:794

    近年来,学校在未成年学生伤害事故中是否应承担责任、承担什么样的责任,一直是教育管理部门和学校经常面临的棘手问题,也是社会公众和有关法律部门关注和争论热点、难点、焦点问题。

    本人在学校中分管安全工作,日常工作中较多地接触学生的各类伤害事故的处理,在实际工作中常常因为相关法律知识和实践经验的缺乏而感觉力不从心。上海一行,听了陈韶峰教授的《中小学教育管理中的法律问题》的讲座,对学校在未成年学生伤害事故处理中适用法律法规、原则以及应注意的问题有了比较清晰的认识,真的有一种茅塞顿开的感觉。

    第一,理清了学校与未成年学生之间的关系。

    关于这一点,有人认为是监护与被监护的关系,有人认为是合同关系,还有人认为是教育管理与被教育管理的关系。关系不同,是否应承担责任、承担何种责任的后果就不同。根据《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》的规定,学校对未成年学生负有教育、管理和保护的责任;教育部《学生伤害事故处理办法》中也明确规定,学校对未成年学生不承担监护职责。所以,学校与学生之间不应当是一种监护与被监护的关系。同时,因为未成年学生是限制民事行为能力或无民事行为能力的人,不能成为与学校对应的合同另一方当事人,学校与未成年学生之间也不是合同关系。综上所述,学校与未成年学生之间应当是教育管理与被教育管理的关系。

    《未成年人保护法》第16条规定:学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的教室和其它教学设施中活动;第17条规定:学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动,应当有利于未成年人的健康成长,防止发生人身安全事故。从这些规定可以看出,学校是根据国家教育方针的教育目标对学生进行教育的社会组织,其基本职能是对学生进行教育,发展其智力、培养其能力。为了实现这一目标,学校必须同时履行教育和管理两种职能,其中教育是根本,管理是为保证教育顺利进行而实施的。当然,学校应当对在校学习、生活的未成年学生的生命、健康予以保护,但不能将这种保护无限扩大到法律意义上的监护职能。学校的这种与教育教学活动相关联的保护是为实现教育目的而实施的辅助管理的管理职能,它的管理范围,不同于监护人的监护职责范围。

    第二,理清了学校承担未成年学生伤害事故责任的条件。

    一是伤害事故发生在在校期间。学生伤害事故是学校事故,这既是一个时间概念,也是一个空间概念,两者不能割裂开来。学生伤害事故可能发生在校园内,也可能发生在校园外;可能发生在教学上课期间,也可能发生在放学及下课期间,还可能发生在寒暑假期间,关键要看是不是学校组织的教育教学活动或者学校负有管理责任的范围之内。寄宿制学生和全托幼儿在校时间,从学期报到入学时到放假离校时止(法定假日、请假离校者除外);走读生在校时间,每天(上午、下午)从进校门开始,到放学出校门;学校组织活动期间,从老师指定学生集合的时间到活动宣布解散时止,除此以外均为不在校期间。学生不在校期间,学生受到伤害或致人损害的,学校一律不承担责任。教育部《学生伤害事故处理办法》明确规定下列情形下发生的造成学生人身损害的事故,学校并无不当的,不承担事故责任,事故责任应当按有关法律法规或其它规定认定:(1)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的;(2)在学生自行外出或擅自离校途中发生的;(3)放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外,学生自行滞留学校或者自行到校发生的;(4)其它在学校管理职责以外的。

    二是根据教育法律的有关规定,学校在实施教育教学活动或组织的校外活动的过程中,由于学校的过失,未尽到相应的教育管理职责而造成学生伤害事故的,学校则应当承担责任。教育部《学生伤害事故处理办法》对学生伤害事故的学校责任做了规定,基本明确了学校的职责范围。

    这些情形包括:(1)学校的校舍、场地、其他公共设施,以及学校提供给学生使用的学具、教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准,或者有明显不安全因素的;(2)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏,或者管理混乱,存在重大安全隐患,而未及时采取措施的;(3)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的;(4)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动,未对学生进行相应的安全教育,并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的;(5)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病,但未采取必要措施的;(6)学校违反有关规定,组织或者安排未成年学生人事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的;(7)学生有特异体质或者特定疾病,不宜参加某种教育教学活动,学校知道或者应当知道,但未予以必要的注意的;(8)学生在校期间突发疾病或者受到伤害,学校发现,但未根据实际情况及时采取相应措施,导致不良后果加重的;(9)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生,或者在履行职责过程中违反工作要求、操作流程、职业道德或者其他有关规定的;(10)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间,发现学生行为具有危险性,但未进行必要的管理、告诫或者制止的;(11)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息,学校发现或者知道,但未及时告知未成年学生的监护人,导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的;(12)学校有未依法履行职责的其他情形的。

    发生以上任何类型的学生伤害事故,学校都要依据责任划分和伤害程度承担相应的责任。但是对以下情形造成的学生伤害事故,学校已履行了相应职责,行为并无不当的,学校不承担责任:(1)地震、雷击、台风、洪水等不可抗拒的自然因素造成的;(2)来自学校外部的突发性、偶然性侵害造成的;(3)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态,学校不知道或者难于知道的;(4)学生自杀、自伤的;(5)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的;(6)其他意外因素造成的。但在上述情形中,因学校处置不当而造成伤害加重的,学校应当承担相应的责任。

    通过学习,个人认为:未成年学生在校期间发生伤害事故或致人伤害,学校是否承担责任,承担何种责任,应具体问题具体分析,关键是看学校是否履行了相应的职责以及在履行职责过程中是否存在过错,那种认为凡是在校发生的学生伤害事故学校就应当承担责任的说法是完全错误的,切不可把学校的教育管理职责扩大到监护人的责任。